市住房公积金中心“十三五”规划方案

2016年——2020年黄石市住房公积金事业发展纲要

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：“……健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。……”。 “十三五”是我国实现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的关键时期，科学编制并组织实施我市住房公积金2016~2020年“十三五”规划，对我市生态立市、产业强市、加快建设现代化特大城市具有重大意义。

为促进我市住房公积金事业又好又快地发展，充分发挥住房公积金制度在住房保障体系中的重要作用，切实保障和改善民生，根据国务院《住房公积金管理条例》，结合我市住房公积金事业 “十二五”快速发展的现状，以及对“十三五”发展趋势的研判，特制订黄石市住房公积金事业 “十三五”（2016~2020年）发展规划纲要。

一、“十二五”规划的成就

“十二五”期间，我市住房公积金缴存贷款稳步增长、服务水平不断提升、事业风险控制有力，取得了较好的经济效益和社会效益。

（一）扩面缴存屡创新高

新增缴存单位由2010年末2317家上升到3350家，净增缴存单位1033家；缴存人数由“十一五”期末的22.61万人上升到25.83万人，新增缴存人数9.13万人，净增3.22万人。我市住房公积金制度的覆盖率逐年提高。“十二五” 期末累计缴存110.3亿元，缴存余额73.69亿元。

（二）贷款业务快速发展

2015年底，住房公积金贷款累计发放4.12万户，惠及职工人数近12万人，发放个人住房贷款总额达73亿元，占我市住房贷款市场份额的三分之一强，其中90％以上属于中低收入家庭。我市被列为全国第二批利用住房公积金支持保障性住房建设试点项目贷款城市，实际发放项目贷款0.4亿元。

（三）各项效益显著提高

2002年机构调整以来，公积金中心连续十三年年均实现增值收益过千万元，预计累计实现增值收益达7.5亿元。2013年当年实现增值收益首次突破1亿元，2015年实现1.35亿元，住房公积金增值收益率滚动累计达到2%，超过全省乃至全国先进行列水平。截止2015年末，我市公积金中心累计提取贷款风险准备金3.19亿元，抗风险能力逐年增强；累计提取城市廉租房建设补充资金2.59亿元，为我市廉租房建设和经济适用房建设提供了强大的补充资金支持，全市住房公积金真正实现了经济效益与社会效益同步发展。

（四）风控能力明显增强

我市公积金中心不断完善内控制度，健全防控体系。一是专门成

立规范化管理小组，加强内部稽核审计工作，改每季度集中检查一次为每月“地毯式”排查，发现问题及时通报督促整改。二是在重大财务管理方面，公积金中心始终坚持民主与科学决策的原则，办公设备采购、建筑装修工程均实行政府采购，资金调度均实行民主的集体议事制度。三是在业务管理方面，主动接受财政、审计部门和相关会计师事务所的监督。每年的财务收支情况报经市住房公积金管委会审议通过后，在次年一季度末前后公开媒体予以公告。2015年4月，按照住建部的统一要求格式，在湖北省住建厅网站和黄石市公积金中心网站首次发布我市住房公积金2014年度情况报告。

（五）服务网络日趋完善

先后完成了铜花营业部、金山营业部的选址设计、设备购置及装修装饰，2012年12月21日铜花营业部对外服务营业，极大地方便了下陆、铁山地区的广大缴存单位及职工；2013年7月阳新办事处、大冶分中心分别完成装修；金山营业部于2015年8月10日试营业，服务于我市国家级开发区——“黄金山开发区”的广大缴存单位及职工。公积金中心服务网络建设实现全覆盖。

“十二五”期间公积金中心先后投入2500多万元，构建了明珠营业部、团城山营业部、铜花营业部、金山营业部、大冶分中心和阳新办事处等多网点并存的合理、高效服务网络，顺利完成了信息系统升级工作，实现了市本级与大冶、阳新办事处的数据联网。

（六）机关建设得到加强

1、队伍建设：公积金中心十分注重职工队伍的建设，公开招考49多名专业技术人才，合理改善了队伍知识结构，提高了服务水平。人员由机构调整前的二十七人发展到七十五人。

2、文化建设：我市住房公积金制度实施二十多年取得了跳跃式发展，尤其是机构调整十三年来，公积金中心形成了具有“黄石特色”的“责任、创新、规范、实干和服务”五种组织文化，并已植根于黄石公积金中心全体员工心中，正在为我市住房公积金事业发展起着潜移默化的作用。

3、各种荣誉：2011～2013年间，黄石公积金中心先后连续十次被湖北省建设厅、财政厅联合授予住房公积金管理“省级先进单位”；连续被湖北省住房和城乡建设厅授予2009～2013年度全省先进集体光荣称号。2010～2011年、2012～2013年再次被湖北省委、省政府确认为全省文明单位，“2011-2013年度全市内部审计”先进集体。

4、理论研究：黄石市住房公积金管理中心理论研究课题组，在公积金中心主任的带领下，完成了一个又一个的重大课题研究报告，有的得到了住建部领导的好评。继见证黄石公积金发展历史征程的《问道集》的姊妹篇——《立本篇》顺利出版。

（七）服务平台初步搭建

一是组建客户服务部。2013年2月21日，全省第一个客户服务部在黄石成立。

二是开通12329客服热线。随着我市客户服务部的成立，公积金中心即日安排二人实行对班八小时工作，客服热线12329试运行一次性成功。

三是强化服务督察。实行邀请社会监督员明察暗访、视频监控跟踪检查以及客服专人检查督办整改相结合，收到了较好地效果。

“十二五”期间，我市住房公积金事业虽然取得较大进步，但与全国兄弟先进城市公积金中心相比，住房公积金制度的覆盖率还不高，资金归集率和资金使用率有待进一步提高。我市住房公积金管理的科学化、规范化、精细化、信息化建设步伐亟待加快。

二、“十三五”规划的目标和任务

（一）指导思想

坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观和认真学习习近平总书记治国理政方略，认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加大政策宣传力度，努力扩大制度覆盖面；完善“营管分离”模式，合理布局营业网点；强化贷款营销措施，抢占房贷市场份额；抓住公积金新条例出台机遇，不断完善住房公积金管理体制和运行机制，科学防控风险，实现住房公积金制度金融化转型和事业可持续发展。

（二）基本原则

1、公平性：维护广大缴存职工的合法权益，努力实现住房公积金制度应建尽建，建制率达100%。

2、普惠性：加大支持中低收入家庭购房力度，充分发挥公积金制度的低存低贷作用，让更多的制度内中低收入职工享受该优惠政策。

3、安全性：科学防范风险，确保资金安全完整。

4、效益性：加快信息化建设步伐，不断提高服务质量和服务水平。保持短、中、长期相对合理的定期存款结构，保证安全性、流动性的基础上，努力提高我市住房公积金增值收益水平。

（三）发展目标

“十三五”期末，黄石市住房公积金主要指标预计实现如下（详见附表）：

1、制度覆盖率100%       年均新增缴存人数1.6~2万人

2、累计归集总额         年均增长6.68%   累计220亿元

3、累计发放贷款         年均增长5.0%    累计160亿元

4、增值收益                             累计13亿元

三、实施规划的保障措施

（一）加大资金缴存力度

1、依法规范缴存行为，实现及时足额缴存。在清理以前年度欠缴的基础上，保证当年及时足额缴存，确保缴存率100%。

2、创新宣传手段和方法，扩大住房公积金制度影响力。全面推进民营非公经济单位建制工作，年均新增缴存人数1.6万人以上，确保住房公积金的覆盖率达100%。目前，非公经济占比19%，随着国家加快推进新型城镇化的建设，公积金中心极力为农民转市民改善居住条件贡献力量，”十三五”期末，全市非公单位建制率达60%。

3、加大行政执法力度，对拒不实施住房公积金制度，以及挤占挪用住房公积金的单位，依法予以处罚，切实维护职工合法权益。

（二）提高资金使用效率

1、进一步放宽提取政策，扩大提取范围。多措并举，逐步放宽职工提取条件及范围，最大限度地满足广大缴存职工的住房消费需求。

2、加大贷款投放力度，做到应贷尽贷。贷款年均增长5%，2020年末累计贷款总额达到160亿元以上。“十三五”期末，全市公积金个贷率力争达到80%以上，房贷市场份额占比达到40%以上。

（三）创新管理体制机制

1、按照现代金融企业制度，创新管理模式

一是继续实行“营管分离”，除管理层外，市区设明珠、团城山、铜花及金山四个相对独立的营业部，将阳新办事处逐步发展成为分中心，将营业部、办事处、分中心发展为营运主体。适时对大冶、阳新提档升级，增设新的营业网点，更好地服务本区域的缴存单位及职工。

二是实现大一统的财务结算中心。完善“大财务”的两级核算制，按“额度”分级授权进一步完善业务功能，强化财务管理，形成“人、财、物”和信息流高度统一的全方位运转模式，不断提高管理水平。

2、狠抓制度体系的完善和实施，用创新的思维，创造性地开展工作，破解住房公积金工作发展中的难题，进一步提高制度的科学性和合理性。2018年完成《黄石市住房公积金规范化管理制度》修订工作。

3、科学防控风险，提高收益水平。一是在有效规避风险和国家政策允许的前提下，拓宽投资渠道。二是合理调度资金，优化存款结构，不断地提高住房公积金资金增值收益率，努力将我市增值收益率稳定在全国平均先进水平。

（四）提升信息化管理水平

1、全面进行信息化升级，实现“两地（本地、容灾备份的异地）、三中心（主数据中心、同城灾备中心、异地灾备中心）”管理架构，确保数据安全，提升管理效率。随着信息系统的不断扩展上线，对高密度服务器及高度自动化管理系统的需求不断增长，建设云数据中心应运而生。逐步实现与公安、房产、国土、税务、民政、人社等部门及国家、省监管系统的数据共享及数据交换，消除“信息孤岛”，实现数据资源的互联互通、即查即用。

2、2016——2017两年完成住房公积金信息管理系统的升级，全面实现电子档案、网上电子审批、网上营业厅、手机APP等辅助功能，提升中心的信息化水平及服务管理水平，同时完成公积金中心与人行征信系统的对接，完善国家征信体系建设。

3、2017年底以前，以省级综合服务平台为中心，以市州公积金中心信息系统为节点，严格按照省住建厅的统一部署，分批接入湖北省住房公积金综合服务平台，逐步实现湖北省12329住房公积金热线、短信系统、微信、手机APP、网上业务大厅等功能于一体的信息管理平台，为缴存职工提供统一、高效、安全的服务，实现智慧服务、高效管理、科学运作。

4、2017年完成国家《住房公积金基础数据标准》及《住房公积金银行结算数据应用系统接口规范》的贯标，建立科学、合理、规范的住房公积金业务数据标准体系及统一结算标准体系，提高住房公积金信息资源的组织和利用能力。

（五）增强对外服务能力

1、进一步完善住房公积金政务服务考核管理体系。公积金中心构建完善以“12329”住房公积金服务热线为“咨询服务”平台，以门户网站（www.hsgjj.com）为“政务信息公开”平台，以营业网点服务窗口为“业务受理”平台和客户服务质量监督考核及投诉处理“四位一体”的政务服务考核管理体系。通过多元化的信息平台，实现与缴存职工的交流与互动，及时解决职工诉求，提高住房公积金社会满意度。

2、开展文明服务窗口创建活动，力争我市住房公积金管理中心进入全省文明单位行列。

3、加强基础设施建设：适时对大冶、阳新进行网点拓展，明珠营业部进行适当的装修升级。

（六）加快干部队伍建设

1、改善队伍结构，稳定职工队伍。通过岗位练兵和自学考试相结合提高员工的业务素质，受干部职数的限制建立一条干部晋升的“绿色通道“——鼓励员工通过国家统一考试获取技术职称，中心适时考评考核择优任用。2020年建立一支精干高效的管理队伍，其中中级以上技术职称专业人才达到60%。

2、加强企业文化建设，重在人才培养。住房公积金在激烈的市场竞争中，必须展示自己独特的文化。深入学习《公民道德实施纲要》，教育职工养成良好的行为习惯，约束和制止不文明行为，突出诚信教育，促进干部职工树立文明服务理念，争当文明职工，以文化理念留住人才，不拘一格选人才。

3、加快人事分配制度改革，逐步形成内部既有分工又有密切配合的良性竞争氛围和绩效考核激励约束机制。

（七）坚持全面从严治党

1、加强党组织建设。按照干部“四化”方针和德才兼备原则，选好配强基层党组织领导班子，逐步形成以中青年干部为主体、梯次配备的年龄结构。

2、加强作风建设。一是深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，增强思想政治工作的针对性、实效性及长效工作机制。二是落实全面从严治党主体责任，狠抓“一岗双责”的责任落实。三是加强党建工作理论研究，探讨在新形势下住房公积金管理中心开展党建工作的新思路、新途径和新办法。

3、强化党风廉政建设，把纪律和规矩挺在前面

一是加强惩防体系建设，狠抓源头治理。把住房公积金廉政风险防控工作作为反腐倡廉建设的重中之重。二是开展履职尽责监督检查，营造勤政廉政氛围。三是开展廉政谈话制度，加大预防力度。

建立和完善黄石市住房公积金制度的保障体系，建立社会效益和经济效益并重的运作体系，完善资金运作全过程监督的风险防范体系，进一步确立住房公积金制度在住房保障体系中的基础性作用和核心作用。力争通过“十三五”时期的努力，到2020年，公积金中心整体的管理运行水平在省内同行业名列前茅，在国内同行业力争上游，形成较为完善、管理科学、运作规范、资产优质、服务高效、独具特色的住房公积金管理模式，为全市经济和社会发展做出更大的贡献。

我市住房公积金事业今后五年的奋斗目标和任务已经确定，全体住房公积金工作人员要紧紧围绕目标，狠抓落实工作，为实现《纲要》绘制的宏伟蓝图而努力奋斗！