关于区块链对住房公积金资金内部控制的思考

区块链支持跨行业应用，旨在优化各行各业的数据存储功能。住房公积金制度是我国社会保障体系的重要组成部分。住房公积金在加快城镇住房制度改革、完善住房供应体系、改善中低收入家庭居住条件等方面发挥着重要作用。加快区块链技术在住房公积金资金管理中运用，是确保资金安全措施的重要组成部分，是维护缴存人利益、坚持“为人民服务”思想的体现。

住房公积金事业发展的基础是住房公积金制度的建立，住房公积金的核心是资金的不断积累，住房公积金的保证是资金的安全。资金安全的保证要贯穿于住房公积金发展运作的各个过程，渗透在发展运作中的各个环节，牵涉到管理中的各部门和管理人员。因此，形成资金风险防范体系，特别是强化风险防控体系中的内控机制，采取行之有效的措施和必要的手段显得尤为重要。

住房公积金资金内部控制现状

根据内部控制指引，住房公积金内部控制作为单位内部控制的重要组成部分，是指住房公积金资金为实现资金管理安全最大化，通过制定和实施一系列会计、业务、稽核工作的程序和方法，对内控风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制。

住房公积金事业已经由起步期进入发展期，住房公积金内部控制系统已初步建立并相对有效运行。但是随着住房公积金事业的不断发展壮大，现有内部控制已不能完全适应新形势的要求。

分析住房公积金资金内部控制现行制度

●住房公积金资金管理整体层面的内部控制活动

不相容职务分离控制。不相容职务分离的核心是“内部牵制”，这是岗位间互相监督、互相制约，防范风险的重要举措。

授权审批控制。授权审批控制是有效的内部控制，要求每项业务活动都必须经过适当的授权批准。

●住房公积金资金会计系统的内部控制活动

住房公积金管理中心应严格执行《住房公积金会计核算办法》《住房公积金财务管理办法》等规章制度的规定，加强会计基础工作，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，保证会计资料真实完整。

●住房公积金资金业务层面的内部控制活动

归集资金业务的控制活动。住房公积金开户、汇缴、补缴等业务，直接在受委托银行办理，管理中心应制定规章，防止或修正上述账户管理的情况，待住房公积金综合信息系统上线后，要全面清查住房公积金账户，逐一核对和补录账户信息，真正实现单一账户管理，杜绝因职工信息不全等原因导致的串户问题。

其他归集管理业务。如缴存比例和缴存基数的调整、缓缴、少缴补缴申请、缴存证明和贷款证明等业务，要按事先制定的流程和程序，严格审查证明材料，依时办理。

●住房公积金提取资金业务的控制活动

要完善住房公积金提取资金业务控制措施；重设提取流程，建立提取业务二人审批制度，即一人初审，一人复核、审批；改善证明材料辨识、审核的手段，比如借助业务系统，与有关部门联网核查资料的真实性，防止伪造资料骗提行为；严格审查提取人的资格和提取额度等。

区块链在住房公积金资金内部控制中的运用

作为新一代信息通信技术的重要演进，区块链为数据要素的管理和价值释放提供了新思路，为建立跨产业主体的可信协作网络提供了新途径。加快发展区块链，对促进经济社会高质量发展、推动建立安全可信的数字经济规则与秩序、提升国家治理体系和治理能力现代化水平意义重大。

近期，雄安新区通过“链上”数字人民币代发工资，率先实现“区块链+数字人民币”应用。

数字人民币代发工资业务通过雄安新区“区块链资金支付平台”向项目建设者以“数字人民币”形式发放工资，实现了建设者工资的“穿透式”领取，极大简化了中间发放环节，显著提升了工资发放效率。

雄安新区“区块链资金支付平台”运用区块链技术，构建建设项目的资金拨付及融资解决方案，基于链上合同数据可实现建设项目资金穿透式拨付，同时保障供应商和工人建设者的资金权益。在业内人士看来，区块链对于住房公积金资金内部控制“降成本、提效率”同样意义重大。可以尝试用区块链技术建设综合的住房公积金资金管理信息系统。

作者单位为常德市住房公积金管理中心