2019年,住房公积金行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持以人民为中心,稳中求进、改革创新、担当作为,以信息化建设促行业发展,以拓展监管手段保运营稳定,不断提升行业管理和服务水平,住房公积金制度运行安全平稳。根据《住房公积金管理条例》和《住房和城乡建设部 财政部 中国人民银行关于健全住房公积金信息披露制度的通知》(建金〔2015〕26号)有关规定,现将全国住房公积金2019年年度报告公布如下。
一、机构概况
(一)根据《住房公积金管理条例》规定,住房和城乡建设部会同财政部、人民银行负责拟定住房公积金政策,并监督执行。住房和城乡建设部设立住房公积金监管司,各省、自治区住房和城乡建设厅设立住房公积金监管处(办),分别负责全国、省(自治区)住房公积金日常监管工作。2019年末,国家、省两级住房公积金专职监管人员共137人。
(二)直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)设立住房公积金管理委员会,作为住房公积金管理决策机构,负责在《住房公积金管理条例》框架内审议住房公积金决策事项,制定和调整住房公积金具体管理措施并监督实施。2019年末,全国共设有住房公积金管理委员会341个。
(三)直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)设立住房公积金管理中心,负责住房公积金的管理运作。2019年末,全国共设有住房公积金管理中心341个;未纳入设区城市统一管理的分支机构139个,其中,省直分支机构24个,石油、电力、煤炭等企业分支机构71个,区县分支机构44个。全国住房公积金服务网点3350个。全国住房公积金从业人员4.42万人,其中:在编2.67万人,非在编1.75万人。
(四)按照人民银行的规定,住房公积金贷款、结算等金融业务委托住房公积金管理委员会指定的商业银行办理。受委托商业银行主要为工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行等。
二、业务运行情况
2019年,住房公积金缴存额23709.67亿元,提取额16281.78亿元,发放个人住房贷款12139.06亿元,购买国债13.08亿元。截至2019年末,缴存余额65372.43亿元,个人住房贷款余额55883.11亿元,保障性住房建设试点项目贷款余额6.96亿元,国债余额20.84亿元,住房公积金结余资金[2]9461.52亿元。
(一)缴存。2019年,住房公积金实缴单位322.40万个,实缴职工14881.38万人,分别比上年增长10.57%和3.08%。新开户单位53.74万个,新开户职工1877.78万人。
2019年,住房公积金缴存额23709.67亿元,比上年增长12.61%。
截至2019年末,住房公积金累计缴存总额169607.66亿元,缴存余额65372.43亿元,结余资金9461.52亿元,分别比上年末增长16.25%、12.84%和17.93%。
表1 2019年分地区住房公积金缴存情
地区 | 实缴单位 (万个) | 实缴职工 (万人) | 缴存额 (亿元) | 累计缴存总额 (亿元) | 缴存余额(亿元) |
全国 | 322.40 | 14881.38 | 23709.67 | 169607.66 | 65372.43 |
北京 | 20.63 | 798.54 | 2213.55 | 15309.92 | 4844.99 |
天津 | 7.04 | 280.39 | 526.77 | 4488.17 | 1473.89 |
河北 | 6.41 | 494.09 | 655.17 | 5102.45 | 2223.61 |
山西 | 4.80 | 333.80 | 412.24 | 3160.70 | 1268.70 |
内蒙古 | 4.32 | 244.07 | 393.14 | 3075.15 | 1406.11 |
辽宁 | 9.63 | 508.93 | 781.22 | 7188.59 | 2614.86 |
吉林 | 4.13 | 248.12 | 353.54 | 2839.28 | 1217.69 |
黑龙江 | 4.04 | 283.08 | 428.75 | 3660.55 | 1492.28 |
上海 | 42.67 | 882.78 | 1533.57 | 11087.60 | 4721.13 |
江苏 | 34.92 | 1357.12 | 2039.80 | 13832.86 | 4900.31 |
浙江 | 26.28 | 867.67 | 1599.28 | 10979.22 | 3573.87 |
安徽 | 6.55 | 437.35 | 686.96 | 5477.88 | 1800.82 |
福建 | 12.43 | 416.38 | 667.66 | 4790.01 | 1739.31 |
江西 | 4.71 | 268.02 | 443.27 | 2807.13 | 1339.29 |
山东 | 16.78 | 967.45 | 1307.97 | 9362.94 | 3846.75 |
河南 | 8.07 | 637.57 | 799.12 | 5361.21 | 2529.26 |
湖北 | 7.73 | 486.35 | 853.33 | 5650.01 | 2647.14 |
湖南 | 7.18 | 456.02 | 683.69 | 4481.44 | 2146.83 |
广东 | 42.57 | 2008.32 | 2590.26 | 17852.71 | 6023.98 |
广西 | 5.59 | 302.74 | 475.25 | 3402.97 | 1228.95 |
海南 | 3.05 | 108.14 | 133.20 | 960.02 | 433.23 |
重庆 | 3.95 | 267.18 | 429.50 | 2912.75 | 1081.97 |
四川 | 12.74 | 693.09 | 1102.84 | 7508.42 | 3168.69 |
贵州 | 4.81 | 261.09 | 414.21 | 2469.33 | 1141.59 |
云南 | 5.43 | 278.67 | 546.22 | 3992.29 | 1539.32 |
西藏 | 0.48 | 33.04 | 98.91 | 598.06 | 300.83 |
陕西 | 6.28 | 404.55 | 547.77 | 3787.94 | 1590.34 |
甘肃 | 3.25 | 193.46 | 300.85 | 2252.78 | 1051.32 |
青海 | 0.97 | 54.52 | 117.76 | 880.73 | 329.73 |
宁夏 | 1.00 | 65.63 | 106.79 | 892.93 | 326.46 |
新疆 | 3.44 | 217.43 | 421.40 | 3145.07 | 1230.94 |
新疆兵团 | 0.51 | 25.80 | 45.68 | 296.54 | 138.23 |
表2 2019年分类型单位住房公积金缴存情况
单位性质 | 缴存单位(万个) | 占比 (%) | 实缴职工 (万人) | 占比 (%) | 新开户职工 (万人) | 占比 (%) |
国家机关和事业单位 | 74.67 | 23.16 | 4465.90 | 30.01 | 253.92 | 13.52 |
国有企业 | 20.50 | 6.36 | 2892.94 | 19.44 | 206.82 | 11.01 |
城镇集体企业 | 4.16 | 1.29 | 226.20 | 1.52 | 28.13 | 1.50 |
外商投资企业 | 10.77 | 3.34 | 1194.97 | 8.03 | 191.04 | 10.17 |
城镇私营企业及其他城镇企业 | 178.13 | 55.25 | 4904.90 | 32.96 | 951.97 | 50.70 |
民办非企业单位和社会团体 | 8.09 | 2.51 | 257.45 | 1.73 | 50.42 | 2.69 |
其他类型单位 | 26.08 | 8.09 | 939.02 | 6.31 | 195.48 | 10.41 |
合计 | 322.40 | 100 | 14881.38 | 100 | 1877.78 | 100 |
图1 2015—2019年住房公积金缴存额及增长速度
亿元%

(二)提取。2019年,住房公积金提取人数5648.56万人,占实缴职工人数的37.96%;提取额16281.78亿元,比上年增长10.46%;提取率[3]68.67%,比上年减少1.34个百分点。
截至2019年末,住房公积金累计提取总额104235.23亿元,占累计缴存总额的61.46%。
表3 2019年分地区住房公积金提取情况
地区 | 提取额 (亿元) | 提取率 (%) | 住房消费类提取额(亿元) | 非住房消费类提取额(亿元) | 累计提取总额 (亿元) |
全国 | 16281.78 | 68.67 | 13297.17 | 2984.61 | 104235.23 |
北京 | 1612.65 | 72.85 | 1443.54 | 169.11 | 10464.94 |
天津 | 390.66 | 74.16 | 309.83 | 80.83 | 3014.28 |
河北 | 415.97 | 63.49 | 291.39 | 124.58 | 2878.85 |
山西 | 231.99 | 56.28 | 177.52 | 54.47 | 1892.00 |
内蒙古 | 261.30 | 66.46 | 187.35 | 73.95 | 1669.04 |
辽宁 | 590.70 | 75.61 | 459.04 | 131.66 | 4573.73 |
吉林 | 247.09 | 69.89 | 175.48 | 71.61 | 1621.59 |
黑龙江 | 315.65 | 73.62 | 225.13 | 90.52 | 2168.27 |
上海 | 907.07 | 59.15 | 760.23 | 146.84 | 6366.47 |
江苏 | 1480.08 | 72.56 | 1246.72 | 233.36 | 8932.55 |
浙江 | 1201.45 | 75.12 | 1026.01 | 175.44 | 7405.36 |
安徽 | 511.79 | 74.5 | 418.09 | 93.70 | 3677.06 |
福建 | 482.95 | 72.34 | 395.01 | 87.94 | 3050.69 |
江西 | 288.29 | 65.04 | 227.20 | 61.09 | 1467.84 |
山东 | 909.93 | 69.57 | 738.59 | 171.34 | 5516.19 |
河南 | 480.09 | 60.08 | 354.08 | 126.01 | 2831.95 |
湖北 | 513.30 | 60.15 | 390.31 | 122.99 | 3002.87 |
湖南 | 399.49 | 58.43 | 294.10 | 105.39 | 2334.61 |
广东 | 1837.67 | 70.95 | 1624.58 | 213.09 | 11828.73 |
广西 | 358.46 | 75.42 | 287.31 | 71.15 | 2174.02 |
海南 | 89.62 | 67.28 | 72.35 | 17.27 | 526.80 |
重庆 | 322.63 | 75.12 | 261.82 | 60.81 | 1830.78 |
四川 | 688.86 | 62.46 | 543.90 | 144.96 | 4339.73 |
贵州 | 267.45 | 64.57 | 216.71 | 50.74 | 1327.74 |
云南 | 425.05 | 77.82 | 358.01 | 67.04 | 2452.96 |
西藏 | 52.32 | 52.9 | 40.81 | 11.51 | 297.23 |
陕西 | 293.33 | 53.55 | 227.75 | 65.58 | 2197.59 |
甘肃 | 208.39 | 69.27 | 159.21 | 49.18 | 1201.46 |
青海 | 98.64 | 83.76 | 76.92 | 21.72 | 551.00 |
宁夏 | 73.04 | 68.39 | 57.73 | 15.31 | 566.47 |
新疆 | 293.03 | 69.54 | 229.93 | 63.10 | 1914.12 |
新疆兵团 | 32.84 | 71.89 | 20.52 | 12.32 | 158.31 |
表4 2019年分类型住房公积金提取情况
提取原因 | 提取人数 (万人) | 占比(%) | 提取金额 (亿元) | 占比(%) | |
住房消费类 | 购买、建造、翻建、大修自住住房 | 669.05 | 11.85 | 4609.37 | 28.31 |
偿还购房贷款本息 | 3126.61 | 55.35 | 7582.42 | 46.57 | |
租赁住房 | 1013.82 | 17.95 | 937.83 | 5.76 | |
其他 | 142.37 | 2.52 | 167.70 | 1.03 | |
非住房消费类 | 离退休 | 253.11 | 4.48 | 2080.81 | 12.78 |
丧失劳动能力,与单位终止劳动关系 | 182.78 | 3.24 | 294.70 | 1.81 | |
出境定居或户口迁移 | 57.73 | 1.02 | 92.81 | 0.57 | |
死亡或宣告死亡 | 11.35 | 0.20 | 73.27 | 0.45 | |
其他 | 191.74 | 3.39 | 442.86 | 2.72 | |
合计 | 5648.56 | 100 | 16281.78 | 100 | |
图2 2015—2019年住房公积金提取额及提取率
亿元%

(三)贷款。
个人住房贷款。
地区 | 放贷笔数(万笔) | 贷款发放额(亿元) | 累计放贷笔数(万笔) | 累计贷款总额 (亿元) | 贷款余额(亿元) | 个人住房贷款率(%) |
全国 | 286.04 | 12139.06 | 3620.88 | 97959.46 | 55883.11 | 85.48 |
北京 | 7.15 | 557.56 | 117.99 | 6916.21 | 4292.83 | 88.60 |
天津 | 4.99 | 228.92 | 102.32 | 3198.82 | 1390.07 | 94.31 |
河北 | 8.76 | 362.57 | 108.05 | 2676.35 | 1640.24 | 73.77 |
山西 | 6.30 | 269.78 | 60.74 | 1459.61 | 956.63 | 75.40 |
内蒙古 | 6.84 | 248.23 | 110.90 | 2194.66 | 1106.21 | 78.67 |
辽宁 | 12.22 | 399.72 | 181.09 | 4170.17 | 2217.39 | 84.80 |
吉林 | 5.41 | 196.65 | 74.21 | 1723.99 | 1034.22 | 84.93 |
黑龙江 | 6.02 | 209.24 | 92.91 | 2077.59 | 1062.68 | 71.21 |
上海 | 14.08 | 939.18 | 268.24 | 8727.96 | 4450.05 | 94.26 |
江苏 | 28.40 | 1226.04 | 331.67 | 9128.35 | 4793.93 | 97.83 |
浙江 | 15.74 | 698.42 | 192.89 | 6315.88 | 3407.92 | 95.36 |
安徽 | 10.81 | 363.97 | 136.48 | 3144.72 | 1765.07 | 98.02 |
福建 | 6.55 | 331.50 | 102.98 | 2904.48 | 1626.89 | 93.54 |
江西 | 6.47 | 231.46 | 79.11 | 1938.12 | 1162.87 | 86.83 |
山东 | 19.49 | 717.41 | 220.95 | 5564.42 | 3231.19 | 84.00 |
河南 | 11.95 | 416.68 | 131.08 | 3080.94 | 1919.75 | 75.90 |
湖北 | 12.33 | 520.27 | 137.42 | 3541.00 | 2078.18 | 78.51 |
湖南 | 11.19 | 421.18 | 137.53 | 3060.28 | 1908.82 | 88.91 |
广东 | 22.68 | 1173.83 | 200.31 | 7216.20 | 4584.49 | 76.10 |
广西 | 6.09 | 210.97 | 72.76 | 1654.61 | 1072.71 | 87.29 |
海南 | 1.43 | 66.81 | 17.70 | 516.61 | 355.55 | 82.07 |
重庆 | 6.07 | 232.11 | 60.19 | 1663.04 | 1096.71 | 101.36 |
四川 | 14.39 | 558.44 | 162.85 | 4110.85 | 2567.03 | 81.01 |
贵州 | 7.54 | 271.31 | 73.98 | 1733.18 | 1111.54 | 97.37 |
云南 | 6.71 | 262.78 | 125.21 | 2562.19 | 1279.72 | 83.14 |
西藏 | 1.06 | 65.74 | 9.16 | 348.90 | 209.08 | 69.50 |
陕西 | 8.21 | 345.44 | 79.27 | 1915.13 | 1278.81 | 80.41 |
甘肃 | 5.47 | 194.46 | 78.04 | 1477.48 | 814.35 | 77.46 |
青海 | 1.73 | 70.59 | 27.21 | 527.92 | 247.80 | 75.15 |
宁夏 | 1.74 | 67.60 | 28.31 | 585.16 | 266.83 | 81.73 |
新疆 | 7.35 | 250.92 | 93.28 | 1708.53 | 884.50 | 71.86 |
新疆兵团 | 0.84 | 29.30 | 6.06 | 116.12 | 69.03 | 49.93 |
类别 | 发放笔数 (万笔) | 占比(%) | 金额 (亿元) | 占比(%) | |
房屋类型 | 新房 | 198.31 | 69.33 | 8163.68 | 67.25 |
存量商品住房 | 84.90 | 29.68 | 3868.47 | 31.87 | |
建造、翻建、大修自住住房 | 0.81 | 0.28 | 25.94 | 0.21 | |
其他 | 2.02 | 0.71 | 80.97 | 0.67 | |
房屋建筑面积 | 90平方米(含)以下 | 75.21 | 26.29 | 3386.74 | 27.90 |
90至144平方米(含) | 183.89 | 64.29 | 7538.67 | 62.10 | |
144平方米以上 | 26.94 | 9.42 | 1213.65 | 10.00 | |
支持购房套数 | 首套 | 248.75 | 86.96 | 10486.04 | 86.38 |
二套及以上 | 37.29 | 13.04 | 1653.02 | 13.62 | |
贷款职工 | 单缴存职工 | 130.52 | 45.63 | 4973.84 | 40.97 |
双缴存职工 | 154.25 | 53.93 | 7111.75 | 58.59 | |
三人及以上缴存职工 | 1.27 | 0.44 | 53.47 | 0.44 | |
贷款职工年龄 | 30岁(含)以下 | 94.63 | 33.08 | 3942.98 | 32.48 |
30岁-40岁(含) | 117.94 | 41.23 | 5350.75 | 44.08 | |
40岁-50岁(含) | 57.58 | 20.13 | 2284.56 | 18.82 | |
50岁以上 | 15.89 | 5.56 | 560.76 | 4.62 | |
收入水平[5] | 中、低收入 | 272.92 | 95.41 | 11396.36 | 93.88 |
高收入 | 13.12 | 4.59 | 742.70 | 6.12 | |

地区 | 业务收入(亿元) | 业务支出(亿元) | 增值收益(亿元) | 增值收益率(%) | 提取贷款风险准备金(亿元) | 提取管理费用 (亿元) | 提取公租房(廉租房)建设补充资金(亿元) |
全国 | 2051.25 | 1075.10 | 976.15 | 1.58 | 273.63 | 115.78 | 588.7 |
北京 | 151.39 | 74.73 | 76.65 | 1.68 | 9.36 | 5.61 | 61.68 |
天津 | 46.39 | 25.87 | 20.52 | 1.46 | 2.29 | 3.57 | 14.89 |
河北 | 67.56 | 34.62 | 32.95 | 1.57 | 2.29 | 6.87 | 24.02 |
山西 | 42.00 | 19.48 | 22.52 | 1.92 | 7.42 | 2.68 | 11.48 |
内蒙古 | 42.22 | 20.86 | 21.36 | 1.60 | 11.07 | 3.11 | 7.09 |
辽宁 | 82.72 | 41.35 | 41.37 | 1.64 | 11.86 | 5.43 | 24.08 |
吉林 | 37.77 | 18.91 | 18.86 | 1.62 | 7.47 | 3.33 | 8.06 |
黑龙江 | 44.19 | 26.00 | 18.19 | 1.27 | 1.00 | 2.58 | 14.61 |
上海 | 159.99 | 74.81 | 85.18 | 1.92 | 50.22 | 1.44 | 33.52 |
江苏 | 156.80 | 90.35 | 66.45 | 1.43 | 29.80 | 7.22 | 29.83 |
浙江 | 115.92 | 65.51 | 50.42 | 1.49 | 29.64 | 3.83 | 16.95 |
安徽 | 59.27 | 32.14 | 27.13 | 1.58 | 4.60 | 4.00 | 18.52 |
福建 | 54.95 | 32.47 | 22.48 | 1.37 | 5.49 | 1.49 | 15.50 |
江西 | 43.30 | 21.14 | 22.16 | 1.78 | 3.69 | 2.55 | 15.91 |
山东 | 119.16 | 62.13 | 57.03 | 1.56 | 3.60 | 5.39 | 48.05 |
河南 | 74.10 | 39.55 | 34.56 | 1.46 | 10.24 | 4.32 | 20.03 |
湖北 | 84.59 | 42.32 | 42.27 | 1.70 | 7.58 | 6.31 | 29.76 |
湖南 | 69.54 | 35.25 | 34.29 | 1.71 | 4.70 | 5.66 | 24.61 |
广东 | 188.38 | 102.52 | 85.85 | 1.51 | 33.97 | 6.52 | 45.37 |
广西 | 37.72 | 19.47 | 18.25 | 1.56 | 3.40 | 4.93 | 9.92 |
海南 | 12.27 | 6.30 | 5.96 | 1.44 | 3.58 | 0.68 | 1.71 |
重庆 | 34.28 | 19.81 | 14.48 | 1.41 | 1.31 | 2.35 | 10.82 |
四川 | 98.07 | 48.56 | 49.52 | 1.67 | 12.76 | 6.79 | 29.96 |
贵州 | 34.09 | 19.03 | 15.06 | 1.40 | 1.37 | 2.17 | 11.53 |
云南 | 47.14 | 23.96 | 23.19 | 1.56 | 0.97 | 4.63 | 17.58 |
西藏 | 5.84 | 4.48 | 1.36 | 0.49 | 0.82 | 0.18 | 0.36 |
陕西 | 48.02 | 24.26 | 23.76 | 1.63 | 4.91 | 4.36 | 14.44 |
甘肃 | 32.06 | 17.96 | 14.10 | 1.40 | 1.41 | 3.55 | 9.15 |
青海 | 10.39 | 5.63 | 4.76 | 1.47 | 2.94 | 0.55 | 1.18 |
宁夏 | 9.53 | 5.39 | 4.14 | 1.33 | 0.28 | 0.67 | 3.19 |
新疆 | 36.81 | 18.11 | 18.69 | 1.59 | 2.92 | 2.80 | 13.12 |
新疆兵团 | 4.77 | 2.13 | 2.64 | 1.99 | 0.65 | 0.22 | 1.77 |





注释:
[1]本报告数据取自各省(区、市)披露的住房公积金年度报告、全国住房公积金统计信息系统及各地报送的数据,对各省(区、市)年度报告中的部分数据进行了修正。部分数据因小数取舍,存在与分项合计不等的情况,不作机械调整。指标口径按《住房和城乡建设部 财政部 中国人民银行关于健全住房公积金信息披露制度的通知》(建金〔2015〕26号)等文件规定注释。
[2]结余资金指年度末缴存余额扣除个人住房贷款余额、保障性住房建设试点项目贷款余额和国债余额后的金额。
[3]提取率指当年提取额占当年缴存额的比率。
[4]个人住房贷款率指年度末个人住房贷款余额占年度末住房公积金缴存余额的比率。
[5]中、低收入指收入低于上年当地社会平均工资3倍,高收入指收入高于上年当地社会平均工资3倍(含)。
[6]增值收益率指增值收益与月均缴存余额的比率。
[7]人员经费包括住房公积金管理中心工作人员的基本工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、住房公积金、助学金等。
[8]公用经费包括住房公积金管理中心的公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
[9]专项经费指经财政部门批准的用于指定项目和用途,并要求单独核算的资金。
[10]个人住房贷款逾期率指个人住房贷款逾期额占个人住房贷款余额的比率。
[11]个人住房贷款市场占有率指当年住房公积金个人住房贷款余额占全国商业性和住房公积金个人住房贷款余额总和的比率。
[12]异地贷款指缴存和购房行为不在同一城市的住房公积金个人住房贷款,包括用本市资金为在本市购房的外地缴存职工发放的贷款以及用本市资金为在外地购房的本市缴存职工发放的贷款。
[13]可为贷款职工节约利息指当年获得住房公积金个人住房贷款的职工合同期内所需支付贷款利息总额与申请商业性住房贷款利息总额的差额。商业性住房贷款利率按基准利率测算。
[14]公转商贴息贷款指商业银行向缴存职工发放的个人住房贷款,商业贷款和住房公积金贷款利息之差由住房公积金管理中心承担,所发放的个人住房贷款未计入住房公积金缴存使用情况表。
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